為規范全省重點水利工程信息化項目招標評標工作，充分體現“公平、公正、擇優”的原則，根據《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、法規，結合我省重點水利工程信息化項目招標投標工作的實際情況，制定本辦法。
一、投標人資格審查
項目法人（或招標代理機構）應對投標人資格進行嚴格審查。資格審查采取預審的方式，只有通過資格審查的潛在投標人才能參與投標。
（一）資格預審
資格預審由資格預審小組負責。資格預審小組由項目法人、招標代理機構的代表及隨機抽取的相關專家（共3～5人）組成，廳招標辦對資格預審工作進行監督。資格預審采取合格制或者有限數量制的方法。
1、合格制
凡符合審查標準的申請人均通過資格審查。
2、有限數量制
當投標申請人數量較多（超過7家）時，要求通過的資格審查的投標人數量為7家。確定投標人的方法原則上采取隨機抽取法，如招標工程技術、內容復雜，實施難度大等特殊情況，對投標人有特殊要求的，可采取綜合評分。
①隨機抽取法
由資格審查小組根據初步審查的結果，按照招標代理單位關于隨機抽取的程序和方法，從通過資格預審審查的投標申請人中產生7家投標人。
②綜合評分法
資格預審小組根據審查的標準和程序，對通過初步審查和詳細審查的資格預審文件進行量化評分，按得分由高到低的順序確定通過資格審查的申請人。
量化評分標準參考本評標辦法制定，可根據工程實際情況作相應調整，評分標準應報廳招標辦審查備案。
（二）審查的主要內容
1、投標人營業執照，資質證書等。
2、擬派出的項目主要管理人員資格證書、職稱證書。
3、企業的相關財務資料。包括企業近三年來的財務審計報告、金融資信等情況。
4、企業的同類工程業績或者技術難度、工程規模高于招標工程的業績等。同類業績根據項目不同分為水雨情系統、工程監控、通訊系統、視頻會議系統和軟件開發等，且工程業績為近三年（從資格預審之日向前推算）有效。
資格預審時，要對投標人的ISO系列質量體系認證證書、工商行政管理等部門的獎勵等證書原件進行審查和登記，作為評標時的評分依據。如資格審查時未提供資料原件，其在投標文件中的所附的復印件不能作為評分的依據。
二、評標
（一）組建評標委員會
1、項目評標委員會是在廳招標辦的監督下，由招標人（或招標代理機構）委派的代表及評標專家臨時組建的評標組織，負責招標的評標工作。成員人數為5人及以上單數（含5人），其中招標人（或招標代理機構）委派的具有中級及以上職稱、工程技術或經濟方面的代表1人，其余成員為從湖北省評標專家庫水利子庫中隨機抽取的信息化專業的專家。
2、項目評標委員會從評標專家庫中抽取的評標專家中推舉1名主任委員，主持評標工作，其他任何單位（組織或個人）不得干涉主任委員的產生。
（二）評標原則
評標遵循公平、公正、科學、擇優的原則。
（三）評標程序
1、熟悉招標文件和評標辦法；
2、投標文件的符合性審查；
3、投標文件的技術評審；
4、投標文件的商務評審；
5、澄清投標文件的疑問；
6、完成評標報告，推薦中標候選人。
三、評標方法
1、先按招標文件要求對投標文件進行符合性初審，然后對通過符合性初審的投標文件進行綜合評議。
2、項目評標委員會應在評標結束后向招標人提交書面《評標報告》，并按綜合評分分數從高到低的順序或者隨時機抽取的結果，對推薦的前三名中標候選人進行排序，提出中標候選人推薦意見。
3、招標人應根據項目評標委員會提交的《評標報告》，從被推薦的中標候選人中確定中標人。招標人應將招標工作的書面報告按程序報廳招標辦備案，擬中標人在湖北水利網公示5天無異議后，廳招標辦辦理中標備案手續。
四、評標辦法
單項合同估算價（或最高限價）低于80萬元的建設項目，原則采取隨機抽取法確定中標單位；超過80萬元的項目，可采取隨機抽取法或者綜合評分法確定中標單位。
（一）隨機抽取法
隨機抽取法的方法如下：
1、招標代理機構發布招標公告，在公告中明確對投標人的資格、業績等方面的要求，項目法人確定的最高限價和有效報價的范圍。
2、由項目法人或其委托的招標代理機構在有關部門的監督下，嚴格資格審查，原則上保證通過資格審查的投標人都有能力完成招標項目。資格審查的內容包括潛在投標人的營業執照、資質證書等。只有通過資格審查并提交投標保證金的投標人才能參與投標。
3、隨機抽取中標候選人的活動按照下列程序公開進行：
（1）由投標人按照招標文件的要求編制投標文件，并按規定按時遞交。
（2）技術方案按照綜合評分辦法中的要求編制暗標進行技術方案審查，技術方案暗標現場編號，通過技術方案審查的投標人可進行下一步程序。
（3）根據資格審查的結果，每個投標人公開隨機抽取一個號碼球，并現場公布每個號碼所對應的投標人。投標人抽取的號碼球的號碼代表投標人隨機抽取確定中標人的順序。
（4）由投標人代表按照順序隨機抽取與投標人等同數量的號碼球。隨機抽取的第一、第二、第三號碼球的號碼，即為第一、第二、第三中標候選人。
（二）綜合評分法
綜合評分由商務部分和技術部分組成，滿分為100分。
商務部分由投標報價、報價合理性、項目機構設置、企業信譽、企業業績和投標文件的完整性響應性6部分組成，共68分。
技術部分的投標文件為暗標形式。技術部分由技術方案、售后服務、技術服務、控制工期4部分組成，共32分。
商務部分（滿分68分）
1、投標報價得分（48分）
（1）評標基準價的計算方法
當采取最高最低限價法時，采用投標人有效投標報價的算術平均值。
當設置標底時，采取標底的85%～110%（含界值）范圍內的有效投標報價的算術平均值。
有效投標報價是指投標人的投標文件通過評標委員會的初審后，進入詳細評審的投標人的報價。如果投標文件未能進入詳細評審，其投標報價為無效投標報價。
對于經評標委員會評審，認為不合理的報價，或者經評標階段初審認定為無效投標文件的投標人報價不參與評標基準價的計算。
（2）報價得分計算法
投標報價基準分48分。
a、投標報價低于評標標底的，其得分計算式為：
F＝48-〔(C-B)/C〕×1×100
b、投標報價高于評標標底的，其得分計算式為:
F＝48-〔(B-C)/C〕×1.5×100
以上公式中:B-投標報價，C-評標基準價， F-投標報價得分
2、投標報價合理性（2分）
分項報價表匯總與總報價相符，無漏項且單項報價合理（2分）；
單項報價不合理，每1處扣0.5分，最多扣2分；如漏項（與招標文件發出的招標工程量比較），每漏一項扣0.5分，最多扣2分。
分項報價表匯總與總報價不符（得0分）。
3、項目機構設置（6分）
（1）項目經理資歷構成（3分）
項目經理承擔過類似工程，且具有①本科及以上學歷②項目經理證書③高級及以上專業技術職稱（以上均需出具有效證明材料）（3分）。如每缺一項扣1分，扣完為止。
（2）技術負責人資歷構成（1分）：
技術負責人具有信息化相關專業高級及以上技術職稱，承擔過類似工程的施工（1分），否則該項不得分。
（3）項目管理人員組成（1分）
項目管理人員專業、資歷構成及年齡結構配置合理（1分），否則相應扣分。
（4）項目單位從事過相關領域的研究工作，且獲得省級及以上獎勵的得1分，否則不得分。
4、企業信譽（5分）
（1）企業財務狀況（1分）
有近三年內的財務狀況報告及審計報告，且財務狀況良好得1分，否則不得分；
（2）金融機構資信等級證明（1分）
具有AAA得1分；AA得0.5分，其他不得分。
（3）重合同守信用（2分）
當年或上一年度獲得省級政府或省級工商行政管理部門授予的重合同守信用稱號（2分），市（州）級政府或工商行政管理部門授予的重合同守信用稱號（1分），否則不得分。
（4）質量體系認證（1分）
通過ISO9001質量認證，且開標之日在有效期內（1分），否則不得分。
5、企業業績（5分）
（1）具有軟件認定證書的（1分）；
（2）具有高新技術企業認定證書，且開標之日在有效期內（1分）；
（3）獨立開發的水利信息化軟件獲得了計算機軟件著作權登記證書。根據項目不同，分為：水雨情系統、工程監控、通訊系統、視頻會議系統和軟件開發等（1分）。出具與招標項目不同類別證書的不得分。
(4)近三年（從資格預審之日向前推算）已實施的水利水電工程建設信息化項目獲得水行政主管部門主持的驗收，結論達到合格及以上標準，并有項目法人出具的滿意證明文件的，每一個項目加1分，最多加2分。
6、投標文件的完整性、響應性（2分）
投標文件未出現涂改，內容按招標文件的要求編制，并完全采用招標文件中提供的各種格式（2分）。對投標文件中出現涂改或內容未按招標文件要求編制的，每出現1處扣0.5分，直至扣滿2分為止。
如投標企業存在不良行為記錄并被湖北省水利廳認定的，每出現一次，在所得總分的基礎上扣2分（最多扣6分）。
技術部分（此部分投標采用暗標，滿分32分）
（一）暗標編制辦法
（1）基本要求
1、投標人提交的投標文件必須使用本辦法和招標文件規定使用的格式。如未按照要求編制，使其投標文件有別于其他投標人的投標文件，其投標文件將作為廢標處理。
2、投標文件必須版面整潔、字跡清楚、不許涂改，不得作任何標識或暗示該投標人單位名稱或人員姓名的標記，也不得采用任何不符合常規、有別于其它投標人的特殊做法。
3、招標代理機構出售招標文件時，將要求投標文件所用的封面和文本所用紙張樣品一并向招標單位發出。
（2）紙張及封面要求
1、投標文件的第1頁（封面）、第3頁和最后一頁（封底）均為不透明的210g白色銅版紙空白頁，第2頁和正文部分為70g的白色打印紙。
2、投標文件的封面格式由招標代理單位統一制訂。
（3）文本及排版要求
1、標題（不分級）統一采用3號簡寫黑體字，正文統一采用4號簡寫仿宋字；文字段落行距為“單倍行距”，字符間距為“標準”，頁邊距為上、下各2.54厘米，左、右各3.17厘米。
2、設有表格和插圖的，一律使用電腦繪制，黑色打印，表格和插圖內的字體為小4號仿宋字。表格邊框和內框線全部用1磅實線；投標文件不設目錄和頁碼，頁眉和頁腳處不得作任何標示；編寫順序要按照招標文件要求的順序編寫。
3、文本一律采用黑色打印，不得出現手寫。
4、投標文件中所有內容均不得出現除黑色以外的其他顏色的字樣、圖樣，不得出現藝術形式的字體、線條和圖形。
（4）裝訂及密封要求
1、投標人在投標文件的第二頁上寫明投標人的名稱、聯系方式及所投標段的合同名稱和合同編號，并加蓋投標人公章和法人代表（或委托人）簽名。在提交投標文件前，必須使用雙面膠將前3頁的周邊封貼牢固。
2、投標文件除在封面指定的封閉位置填寫企業名稱并加蓋公章和法人代表人或其委托代理人印章（或簽字）及要求的相關人員章外，其他部位一律不得出現任何有關投標單位的信息（如單位名稱、人員姓名、獲獎情況等）及任何暗示性文字或標記。
投標文件的裝訂必須統一按普通書本的裝訂方式進行裝訂，不允許出現活頁。技術標的全部內容采用雙面印制，并裝訂為一本。
（二）技術方案評分標準
1、技術方案（24分）
（1）設備主要性能指標（10分）
設備性能、質量、技術參數，系指招標文件技術條款中列出的有關技術指標。
設備性能、質量及技術參數、性能指標均能滿足或高于招標文件要求（10分），低于招標文件要求的，每一處（件）扣2分，直至扣完為止。
主要設備投標報價中的單價超過3萬元性能、質量、技術參數及性能指標不能滿足招標文件要求的作廢標處理。
（2）貨物組件（含軟件）的配置（4分）
①貨物組件全部滿足招標文件要求的得4分；
②貨物組件未全部滿足招標文件要求的，每一處（件）扣1分，直至扣完為止。
（3）技術（實施）方案（10分）。按下列標準累計計分：
①滿足招標文件的全部要求，同時兼顧信息化建設整體規劃，符合工程實際且切實可行（3分）；
②設備組織供應計劃科學、合格，且有詳細的進度安排，保證措施可靠（2分）；
③質量、安全、環保措施全面、可行（2分）；
④測試計劃及驗收方案全面、具體（2分）；
⑤技術服務項目完整，有明確的內容及處罰措施（1分）。
2、售后服務（3分）
對技術培訓措施以及技術升級(主要針對軟件)的闡述（3分），否則相應扣分。
3、技術服務（3分）
提供了完整的技術服務項目，并有明確的內容的得3分，否則相應扣分。
4、控制工期（2分）
交貨期滿足招標文件總工期和各控制性工期要求，有保證按招標文件進度要求完成工程的具體措施（2分），否則不得分。
5、得分計算
評標得分中的報價得分由招標代理機構工作人員計算，待評標專家評標完成后交評標委員會中經濟方面專家進行復核，評標專家不需單獨計算投標企業報價得分。投標單位的最終得分為去掉評委評分的最高分和最低分之后，余下評分的算術平均值（精確到小數點后兩位，第三位四舍五入）。
五 開標及評標監督
省水利廳派員對資格審查、開標和評標進行全過程監督，監對每位評委的評分結果進行復核。對評標過程中發現的的違規行為，可立即責令改正，必要時可做出包括暫停評標以及宣布評標無效的決定。對在評標過程中有違規行為的評委，將從省評標專家庫水利子庫中清除，通報所在單位。
參加評標會的人員，除評標專家，省綜合招投標中心、省水行政主管部門的監督人員和招標代理單位的工作人員（2～3人）外，其他人員不得參加評標會議。
六 本辦法適用于湖北省水利廳直接負責招標投標監督管理的水利工程建設信息化項目招標評標，市（州）監管的項目可參照執行。
如因技術、內容復雜，實施難度大等特殊情況對投標人有特殊要求的，經省水利水電工程招標投標管理委員會辦公室同意后，可另行制定評標辦法。
七 本辦法自發布之日起施行
湖北省水利工程信息化項目招標評標辦法
2020-05-06
3015
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